香港公屋的建設(shè)與管理
香港房屋委員會是公屋規(guī)劃、興建和管理的法定機(jī)構(gòu)。特區(qū)政府房屋署是房委會的執(zhí)行機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行政策和日常運(yùn)作。1973年,香港政府成立獨(dú)立的房屋委員會,專門處理住房保障問題。1988年,香港政府不再為公屋建設(shè)撥款,但免費(fèi)提供土地,房屋委員會成為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)。
房屋委員會轄下有不同的子委員會,分別處理規(guī)劃、建筑、財務(wù)等不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。在公屋投入使用前,周邊的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和配套游樂設(shè)施都會準(zhǔn)備就緒。
香港政府從社會福利角度提供公屋,同時也從財政安排上考慮成本收益,設(shè)法使房委會從依靠財政撥款的部門轉(zhuǎn)化為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu),避免了大規(guī)模的公屋計(jì)劃造成巨額財政赤字。這也是公屋計(jì)劃得以長遠(yuǎn)發(fā)展的重要原因。
資金的持續(xù)投入是公共房屋有效發(fā)展的必要條件。香港公屋興建與管理的資金來源途徑主要有兩個,首先是政府通過劃撥免費(fèi)土地和貸款提供資助,另外房委會可以通過出租公屋及其附屬商業(yè)樓宇、出售自置居所獲得建設(shè)、管理與維護(hù)公屋所需投資。
但由于房委會堅(jiān)持實(shí)施低租金政策,出租公屋長期赤字運(yùn)行,需要巨額補(bǔ)貼,因此房委會通過出租公共房屋附屬的商業(yè)設(shè)施以及各種自置居所計(jì)劃出售房屋,用以資助興建公屋的巨大開支,同時補(bǔ)貼公屋營運(yùn)的長期巨額赤字。
目前入住公屋的家庭分為以下幾類:受清拆、重建、天災(zāi)等影響而無家可歸者;因體恤理由而需要房屋安置者,諸如嚴(yán)重疾病、弱能或社會問題;初級公務(wù)員及退休公務(wù)員;調(diào)遷及舒緩擠迫居住環(huán)境;不能負(fù)擔(dān)租住私人物業(yè)昂貴租金的家庭。
公屋申請采用申請人填表(公屋輪候冊)排隊(duì)輪候,申請公屋的家庭或個人,必須是年滿18周歲的香港永久居民。所有符合資格的申請依據(jù)先后次序排列在冊內(nèi),輪候冊公開、透明,接受社會監(jiān)督,同時按照顧高齡單身、共享頤年、家有長者的原則來優(yōu)先分配公屋。
房委會每年對公屋申請條件進(jìn)行一次調(diào)整,從申請到入住公屋需要經(jīng)過3次審核、5個流程才能最終入住。居住公屋滿10年的居民每兩年要申報一次家庭收入,對家庭資產(chǎn)超出限額的家庭將收取兩倍租金。虛報材料的家庭會面臨罰款甚至監(jiān)禁。
香港公屋管理采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出制度以及公開透明的政策,使其在管理和分配過程中防止貪腐,同時成立“打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)”嚴(yán)厲打擊非法出租、轉(zhuǎn)租、空置公屋的住戶,如有人濫用公屋,不僅被終止租約,甚至可能會被檢控。
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